Статьи
Орган нарушил порядок рассмотрения обращения: что делать по 59-ФЗ и ст. 5.59 КоАП
Коротко. Если орган не ответил в срок, ответил не по существу или переслал обращение туда, где его не должны рассматривать, у заявителя есть два пути: повторное обращение по 59-ФЗ и жалоба на должностное лицо по ст. 5.59 КоАП РФ. Состав правонарушения проверяют по тексту нормы и по фактам: дате регистрации, дате ответа, содержанию ответа.
Срок. В источнике срок не назван — сверьте текст ст. 5.59 КоАП и 59-ФЗ. По 59-ФЗ общий срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации; сроки обжалования и давности привлечения к административной ответственности смотрите в главе 4 и 30 КоАП РФ.
Какой документ готовить. Жалоба на должностное лицо органа (в вышестоящий орган или прокуратуру) с приложением копии обращения, отметки о регистрации и ответа либо подтверждения его отсутствия. При необходимости — повторное обращение по 59-ФЗ.
Если орган нарушил порядок рассмотрения вашего обращения, действовать лучше в два шага: сначала зафиксировать нарушение и добиться ответа по существу, затем — ставить вопрос об ответственности должностного лица. Смешивать эти шаги в одном письме можно, но тогда жалоба рискует превратиться в пересказ вашей истории, а не в набор проверяемых фактов.
Когда норма применяется. Статья 5.59 КоАП РФ описывает нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Речь не о том, что ответ вам не понравился, а о процедуре: обращение не зарегистрировали, ответ не дали в срок, ответили не по существу поставленных вопросов, переслали обращение в орган, который не вправе его рассматривать, или не сообщили о переадресации. Каждый из этих фактов проверяется по документам: отметка о регистрации, дата ответа, текст ответа, сопроводительное письмо о пересылке.
Когда норма не применяется. Если вам дали ответ в срок и по существу, но вы с ним не согласны — это спор о содержании ответа, а не о порядке рассмотрения. Здесь ст. 5.59 КоАП сама по себе не поможет: дальше имеет смысл обжаловать сам ответ в вышестоящий орган или в суд, в зависимости от того, что именно вы просили. Также норма не подменяет специальные сроки: если обращение рассматривается по отдельному регламенту или закону с иным сроком, читайте этот документ, а не только 59-ФЗ.
Шаги. Первое — соберите доказательства даты. Нужна копия обращения с отметкой о принятии либо почтовая квитанция и опись вложения, если отправляли письмом. Второе — если срок истёк или ответ явно не по существу, направьте повторное обращение: коротко укажите, что ответа по существу нет, и повторите вопросы. Третье — если и после этого порядок нарушен, подайте жалобу на должностное лицо в вышестоящий орган или в прокуратуру, приложив переписку. Жалоба должна быть о факте нарушения порядка, а не о вашем несогласии с решением.
Что приложить. Копию первоначального обращения с отметкой о регистрации или почтовые документы. Копию ответа, если он был, либо подтверждение, что ответ не поступил. Копию повторного обращения и ответа на него. Если обращение пересылали — копию сопроводительного письма. Опись приложений с датой.
Срок. По 59-ФЗ общий срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации, если законом или регламентом не установлен иной срок. Сроки давности привлечения к административной ответственности и порядок обжалования смотрите в главе 4 и 30 КоАП РФ: в источнике они не названы, поэтому сверьте текст нормы. Не тяните: чем дальше от даты ответа, тем сложнее доказывать, что нарушение было именно в процедуре.
Формулировка требования. В жалобе достаточно одной-двух фраз: «Прошу проверить соблюдение порядка рассмотрения обращения от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного за № ___. Ответ по существу поставленных вопросов не дан, что подтверждается ___». Дальше — перечень приложений.
Если орган молчит. Молчание — тоже факт. Направляйте повторное обращение и одновременно готовьте жалобу: отсутствие ответа в срок проверяется по дате регистрации и по отсутствию почтового отправления в ваш адрес. Если и после жалобы ответа нет, следующий адресат — прокуратура или суд, в зависимости от того, какие права вы защищаете.
Куда не ходить. Не стоит начинать с жалобы на должностное лицо, если вы ещё не направили повторное обращение и не зафиксировали, что ответа по существу нет. И не подавайте жалобу только потому, что ответ вам не понравился: это разные вещи, и орган это увидит.
Источник: consultant.ru